为贯彻落实《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发[2013]4号）文件精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，结合企业实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

党的群众路线教育实践活动在集团全体党员中开展，以为民务实清廉为主要内容，以集团领导班子、总部中层干部和各所属企业及其直属单位的领导班子和领导干部为重点，把贯彻落实《星空体育平台党委进一步改进工作作风、密切联系群众的实施细则》作为切入点，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，教育引导党员、干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决职工群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，发挥党密切联系群众的优势，始终赢得广大干部职工的信任和拥护，团结带领集团各级党组织和广大党员、干部、职工群众，不断推动集团改革发展和做强做优，从而为实现国有资产保值增值，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位提供坚强保证。

二、总体要求

党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照《党章》，对照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，对照改进作风要求，对照职工群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对损害职工群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

三、基本原则

（一）坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。

（二）坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

（三）坚持讲求实效。开门搞活动，请职工群众参与，让职工群众评判，受职工群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为职工群众服务上取得实效，在推动集团各项工作的开展上取得实效。

（四）坚持分类指导。针对各单位和基层的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。

（五）坚持领导带头。上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。各级领导干部要努力做到认识高一层、学习深一步、实践先一步、剖析问题好一筹。

四、主要目标

（一）落实为民务实清廉要求。为民，就是要坚持以人为本，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，坚持依靠职工群众办企业，企业发展的成果由全体职工群众共享。务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；坚持急群众之所急，想群众之所想，发扬密切联系群众之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政方面的各项规定，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象。

（二）着力解决突出问题。在思想作风、工作作风、学风、领导作风和生活作风等方面必须加强，要进一步提高工作效率，培养务实节约的风气，养成密切联系群众的习惯。目前还存在很多问题，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。各级领导干部总的来说作风是好的，但“四风”问题在有些单位、有些干部身上也很严重。

在形式主义方面，主要是工作漂浮，不求实效，不解决实际问题，文山会海，贪图虚名，弄虚作假。不认真学习党的理论和做好工作所需的知识，满足于应付工作。有的习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，工作只落实在口头上、形式上，而没有落实在行动上、效果上，工作不务实，“醒得早，起得晚”，执行力差。不说实情，不讲真话，报喜不报忧，不愿暴露企业的问题。有的知行不一，学而不信，学而不行。有的只是把学到的知识当作在别人面前炫耀的道具，不认真思考，不结合实际，学用脱节，说起来头头是道，做起来还是老一套。

在官僚主义方面，主要是工作不负责、不努力，工作效率低。在其位不谋其政，在位不在岗，在岗不尽责。遇到困难往外推、绕着走，不敢担当。高高在上、漠视现实，漠视矛盾，脱离实际，脱离群众，自我为中心、自我膨胀。工作上敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过。有令不行，有禁不止。不深入调查研究，不了解实际情况，跟着感觉走，凭感觉主观决策。有的目光狭隘，不讲集团大局意识，只看见自己本单位小团体利益，严重影响集团合力发挥。有的眼里只有领导，没有群众，不实事求是、对上吹吹拍拍，曲意逢迎，对下吆五喝六、横眉竖目。有的官气十足、独断专行，一切都要自己说了算，容不下他人，听不得不同意见。

在享乐主义方面，主要是思想空虚、精神懈怠、不思进取，理想信念动摇，缺乏理论自信。贪图享受，讲究排场。有的同志感觉升迁希望渺茫，慵懒松散，工作得过且过，上班时间打游戏、看电影、炒股票。有的迷恋特权，招待、用车等方面搞特殊，只想吃喝玩乐，不想群众疾苦。有的意志消沉，奉行及时行乐人生哲学，情趣低俗，玩物丧志，沉湎花天酒地。

在奢靡之风方面，主要是有的铺张浪费、挥霍无度。巧立名目，挥霍公款。

（三）解决群众关心的难点问题。要深入基层，调查研究，充分调动职工群众的积极性，发挥职工群众的聪明才智，群策群力，以务实的作风在破解群众关心的难点工作上下功夫、出效果，彻底解决历史遗留问题，切实增强企业发展活力。

完成阿继集团破产的收尾工作。目前需要做好离退休等人员移交安置工作。积极与接收部门协商，明确离退休人员、遗属人员、下放人员管理的移交程序和费用，制定人员移交方案。

有序做好大集体改革。一是统一思想，二是加强政策研究，三是分类推进，四是保证稳定，掌握职工思想动态和关注焦点，对维稳风险进行评估，建立快速反应机制和决策机制，确保按期完成改革任务。

（四）提高群众工作能力。注重深入基层，摸清情况、摸清底数，克服走马观花、蜻蜓点水，提高调查研究、掌握实情能力；注重倾听广大职工心声，克服情况不明、个人独断，提高科学决策、民主决策能力；注重直面困难，克服避重就轻、回避矛盾，提高解决问题、化解矛盾能力；注重顺应职工群众意愿、回应职工群众呼声，克服盲目指挥、强迫命令，提高宣传群众、组织群众能力。

五、方法步骤

从今年7月份开始，自上而下“压茬”开展教育实践活动。大体安排半年时间，2013年12月基本完成。集团总部（2013年7月至2013年12月）；各企业（2013年8月至2013年12月）。广大党员要普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。具体到每个单位，集中教育时间不少于4个月。每个单位的教育实践活动，着力抓好以下三个环节。

（一）开展学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，提高认识，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

1.学习教育。集团中心组以及各基层党组织要组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习《党章》和党的十八大报告，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展中国特色社会主义宣传教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。认真学习中央要求的三本学习材料：《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》。

要制定科学的学习计划，集中学习与自学相结合、专家辅导与集体讨论相结合。每周五下午为集中学习时间（集中学习不少于6次）。针对党的群众路线专题与廉洁从业专题要外请专家进行辅导讲解。不断创新学习方式，拓展学习载体，丰富学习内容。在集团网站上开辟“群众路线专栏”，为大家提供更多的学习素材。

2.听取意见。实行联系点制度，明确每位集团领导所联系的企业，要深入企业基层，认真调查研究，通过向基层干部群众下发调查问卷、召开座谈会以及当面谈话等多种形式广泛征求群众意见，找准班子及领导身上存在的主要问题，既要听取“四风”方面的意见，也要听取群众关心的解决历史遗留问题等方面的意见。要组织党员、干部走进基层、贴近职工群众，充分征求意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础，为开好专题民主生活会做好准备。

3.专题研讨。结合集团改革发展、转型升级的实际、结合自己学习收获及体会，集团班子成员要开展群众路线专题研讨会，谈认识、谈不足、谈改进措施。

（二）进行查摆问题、开展批评。重点是围绕为民务实清廉要求，围绕群众的期盼与目前的差距，通过职工群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

1.撰写对照检查材料。每个班子成员都要在前期调查研究、听取意见的基础上，对照为民务实清廉要求，对照中央的“八项规定”以及《星空体育平台党委进一步改进工作作风、密切联系群众的实施细则》撰写对照检查材料，认真查摆“四风”方面的问题，既要发现自己身上的问题，又要深刻分析问题产生的原因并提出改进措施和办法。

2.召开专题民主生活会。要组织召开一次高质量的专题民主生活会。集团党委要带头，会前，集团领导要对“学习教育、听取意见”环节所了解到的情况认真梳理，分析总结，对不十分清楚的问题要继续深入基层，调查研究，充分听取职工群众意见，党委书记要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心。会上，既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，要不怕红脸，不怕出汗。会后，要在规定范围通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。

集团各级党组织要切实负起责任，党组织书记要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。广大基层党组织要认真组织党员参加教育实践活动，每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会，针对存在问题，提出改进措施和办法。

要邀请党代会代表、人大代表、政协委员和党员职工代表参加对领导班子和党员领导干部的民主评议。

（三）开展整改落实、建章立制。重点是针对作风方面的问题，建立制度，监督执行，保证实施。

1.制定整改方案。认真贯彻执行中央的八项规定，重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，防止问题再次发生。对一些突出问题，进行集中治理。每个单位都要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，并在一定范围内公示。注重从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。 

在反对形式主义方面，要着力解决工作漂浮，不求实效，“醒得早、起得晚”等问题。对原考核办法进行修订，使其更加科学、可操作。对各类会议、文件和简报进行认真清理，根据工作需要精简合并，集中治理文山会海，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件，各项工作以取得实效为检验标准。在反对官僚主义方面，要着力解决工作不负责、不努力，工作效率低等问题。对各级领导干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题，专项治理消极应付、不作为、乱作为以及侵害职工群众利益的问题。在反对享乐主义方面，对各级领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查，进一步规范和落实公务接待有关规定，严格控制招待费，不得超编制、超标准配备公务用车，严禁公车私用。在反对奢靡之风方面，全面检查领导人员职务消费情况，坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款大吃大喝，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动。

2.建立长效机制。要加强制度建设。对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、职工群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。注重总结实践中的好经验好做法，完善集团班子成员开展调查研究制度以及联系点制度，健全党员干部直接联系群众制度和畅通职工群众诉求反映渠道制度，建立健全体现职工群众意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制，建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善公务接待管理的规定，完善公务用车配备使用管理办法，完善因公出国(境)管理规定，完善会议、培训、活动经费管理办法，完善涉及干部用车等工作生活待遇方面的制度，完善企业负责人职务消费管理办法，建立健全公务支出、公款消费等方面的审计制度、通报制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。

六、有关要求

（一）加强组织领导。为保证集团党的群众路线教育实践活动有序推进，成立以星空体育平台党委书记、董事长宫晶堃同志为组长的集团群众路线教育实践活动领导小组，领导小组在集团党委组织部设立办公室，具体负责处理领导小组的日常工作。

各企业党组织是抓好本企业教育实践活动的责任主体，要高度重视，认真负责。党组织书记要承担起第一责任人的责任。要成立相应的领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动，领导机构由党组织书记负责。要用好的作风组织开展教育实践活动，注重发挥典型的示范和警示作用，力戒形式主义，严禁走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。集团每位领导要联系一户企业，并做好调研指导工作。各企业教育实践活动结束后，要向集团公司党委写出报告。

（二）加强宣传引导。要充分利用报刊、网站、有线电视等媒体广泛宣传中央、星空体育平台党委的有关精神和要求，通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式，充分反映教育实践活动进展和成效。要创新宣传形式和载体，重视发挥网站、微博客等新兴媒体的作用，加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好舆论氛围。
 

（三）加强督导检查。集团及企业要分别向下级单位派出督导组，全程督导下级单位开展党的群众路线教育实践活动。督导组成员要切实负起责任，严格督促下级单位认真落实各项工作要求，及时指出活动推进过程中的问题，有效保证活动方向和质量。

在民主生活会准备阶段，督导组要向下级党组织主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由督导组会同下级党组织书记进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。督导组要会同下级党组织书记对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当形式反馈。 

集团党委要组织对各级党组织的教育实践活动开展情况以及作风改进情况进行监督检查、民主评议。
 

（四）坚持两手抓、两促进。各企业要把组织开展教育实践活动与认真做好各项工作和党员、干部履职尽责结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，要以开展教育实践活动为契机，团结广大职工群众，以饱满的热情投身到提高集团科技创新能力，促进产业转型升级的实践中来。既要认真落实集团的统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又要结合各自实际，灵活安排各个环节的工作，在解决问题上下功夫，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，使“自选动作”有特色。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。
 

在集团总部开展活动期间，各企业不要等待观望，要认真贯彻落实《星空体育平台党委进一步改进工作作风、密切联系群众的实施细则》精神，该改的马上改，该做的马上做。同时，结合实际抓紧调查研究，广泛听取意见，为开展教育实践活动做好准备。

集团各级党组织和广大党员、干部、职工群众可随时将自己对活动的意见、建议和要反映的情况，打电话至集团党的群众路线教育实践活动领导小组办公室87998416、87998413。